2017年（nián）11月30日，省厅（tīng）印发了《河南省交通运（yùn）输行政处罚裁（cái）量标准（修订）》（豫交文〔2017〕514号（hào）），现将有关内容（róng）解（jiě）读如下：

一、修订背景和（hé）范（fàn）围

     为了有效规范执法人（rén）员处罚裁量权的行使，防止（zhǐ）处（chù）罚畸轻畸重，确保过罚相当，促进执法廉洁（jié），2008年（nián）以来（lái），省政府和交通部先（xiān）后下发文件对（duì）制定（dìng）处罚裁量标准提出明（míng）确要求。2009年（nián）7月（yuè），我厅按（àn）照省政府统一安（ān）排，首次制定并试行了全省（shěng）路政和运政（zhèng）处罚裁量（liàng）标准，2010年7月在试行的（de）基础上（shàng）修（xiū）改完（wán）善，正（zhèng）式印发实施。2014年4月进一步制定了港航行政、交通建设（shè）工程管理（lǐ）、质量监督和安全监督（dū）等行政（zhèng）处（chù）罚（fá）裁（cái）量标准。2017年，按照省政府《关于（yú）规范行政（zhèng）处罚裁量权工作的通（tōng）知》（豫依法行政领办〔2017〕6号）要求（qiú），结（jié）合全（quán）省交（jiāo）通运输行政执法实际，省（shěng）厅（tīng）组（zǔ）织有关处室、单位，对（duì）全省行业系（xì）统实（shí）施的法（fǎ）律法规规章以（yǐ）及（jí）现有（yǒu）处罚裁量标准进行（háng）了全面梳理研究，对《道路运输条例（lì）》等11部法规（guī）规章制（zhì）定的裁量标准（zhǔn）进行了修改，对《城市公共汽车和电车（chē）客运管理规定》等16部法规规章新制定（dìng）了裁量标准。

二、修（xiū）订过程（chéng）

     省厅（tīng）高度重视裁量标准的修订工作（zuò），认真组（zǔ）织调研（yán）起（qǐ）草，广泛征求意（yì）见，确（què）保裁量标准修订的（de）合法性、合理性和可操作性。一（yī）是参考（kǎo）外省经验，起草（cǎo）过（guò）程中（zhōng），在（zài）分档设置（zhì）、情节设定（dìng）等方面适（shì）当参考了广东、河（hé）北、重庆（qìng）等省市做法。二是组（zǔ）织（zhī）一（yī）线执法单位座（zuò）谈。起草过（guò）程中深入调研（yán）了解基层执（zhí）法情况，就裁量的基（jī）本（běn）原（yuán）则、方式（shì）以及（jí）基层执行问题（tí）进（jìn）行了充分的讨论研究。三是征求意见。对于起草过程中遇到的难（nán）点问（wèn）题，邀（yāo）请（qǐng）系统（tǒng）内（nèi）外专家进行专题研讨。裁量标准完成初稿后，征（zhēng）求了各（gè）省辖市、省直管县（市）行业系统以及厅属有关单位意见，并于（yú）10月26日组（zǔ）织全省交通运输系统法制科长再（zài）次对裁（cái）量标准进行了研讨修改。

三、有关（guān）问（wèn）题的说明

（一）裁量标准制（zhì）定的原则。一是合法性原则（zé）。处罚裁量标准的制定（dìng）符合立法目的，在法律、法（fǎ）规、规（guī）章规定的范（fàn）围内明确裁量标准和适（shì）用条（tiáo）件。二是适当性原（yuán）则（zé）。综合考虑（lǜ）相关法律因素和事（shì）实因（yīn）素制定处罚裁量标准，排除不相关（guān）因素的干扰，所采取的（de）处罚措施必（bì）要（yào）、适当。三是可操作（zuò）性原（yuán）则。制定处罚裁（cái）量标准做到具体可操作，根据（jù）违（wéi）法行为的事实、性质、情（qíng）节和（hé）社会危害程（chéng）度分别（bié）划分等级。

（二（èr））裁量（liàng）分（fèn）档的设置。原则上根据情（qíng）节的复杂程（chéng）度，综（zōng）合（hé）考虑（lǜ）处罚幅度的大小确（què）定（dìng）分档数量（liàng），并按照违法次数、事（shì）实（shí）、情节等（děng）确定处罚的标准。涉及情况复杂的划分（fèn）为轻微、一般、严重、特别严重4档；涉及情况较为简（jiǎn）单的划分为（wéi）轻微、一（yī）般、严重3档；个别情节极为简（jiǎn）单的条款分（fèn）为一（yī）般、严重2档。首次违法（fǎ）、情节（jiē）较轻的，确（què）定（dìng）为轻微（wēi）档（dàng）次，依（yī）次（cì）类推，阶梯上（shàng）升，违（wéi）法次数较多或者具有造成事故等严（yán）重情节的直至（zhì）确定为特别严（yán）重（chóng）档次（cì）。其中，部分条款（kuǎn）按照“一年内”的违法行为次（cì）数（shù）进行（háng）分（fèn）档，应从（cóng）实施违（wéi）法行（háng）为的经营者或从业者取（qǔ）得相关（guān）许可之日起计（jì）算一年的期（qī）限，可（kě）跨自然年度；对未取得相关许可的单（dān）位（wèi）和个人（rén），从违（wéi）法行为发生之日（rì）起计算一年的期限，可跨自然（rán）年度。

（三）定额罚款的设置。裁量标准的设定一般（bān）是把较大的幅度，根据情节划（huá）分为若干档（dàng）次的较（jiào）小幅度，目的（de）在于减少或压缩执（zhí）法人员（yuán）自（zì）由裁量空间（jiān），预防（fáng）随意执法、人情执（zhí）法。此次修（xiū）订（dìng），省厅在出租（zū）汽车、道（dào）路运输等执法领域（yù）采取了定额的设置办法（fǎ），在划分档次的基础上（shàng），处罚设为固定金额，不设区（qū）间幅度（dù），力求处罚“零裁量”。